Законопроект правительства Санкт-Петербурга о комплексном развитии территорий принят в третьем чтении депутатами Законодательного собрания. В документе закреплены изменения нескольких городских законов, которые определяют жилищную политику Петербурга. Этот законопроект внес в парламент губернатор Александр Беглов.
Так, предложено передавать под реновацию дома, которые были построены с 1957 по 1970 годы по типовым проектам. Эти дома еще не должны быть признаны аварийными, но они должны подлежать сносу. Прежде всего под действие программы попадают хрущевки. У собственников квартир будет три месяца, чтобы провести общее собрание. Оно необходимо, чтобы решить, согласны ли жильцы на расселение дома. Решение о внесении дома в зону комплексного развития территории должны поддержать не менее двух третей собственников. Если жильцам не удастся организовать собрание в течение этого периода, то их дом будет автоматически включен в программу. Сами зоны комплексного развития территорий будут определять власти города.
Некоторые депутаты подвергли проект критике, они обозначили несколько существенных недостатков. Во-первых, у владельцев квартир в расселяемом доме нет гарантий, что они получат новое жилье в этом же районе. Региональный законопроект был создан на основании федерального закона о комплексном развитии территории, принятом в 2020 году. В нем есть пункт, который подразумевает, что получаемое взамен жилье должно находиться в многоквартирном доме, расположенном в том же поселении, городском округе. В Санкт-Петербурге новым местом жительства может стать любая локация в границе города.
Во-вторых, денежной компенсации, которую выплатят в случае отказа от предложенного варианта переселения, может оказаться недостаточно для покупки равноценного жилья. Кроме того, некоторые парламентарии сомневаются, что двух месяцев достаточно для проведения собрания. Поэтому в последующих чтениях этот срок увеличился до трех месяцев (90 дней). 29 июня законопроект прошел второе и третье чтение. После подписания губернатором Петербурга закон будет официально опубликован, а еще через десять дней вступит в силу. Таким образом, новая реновация в Петербурге получила окончательные очертания.
Закон позволяет инициировать комплексное развитие территорий местной и федеральной власти. В понятие КРТ включается снос старых домов и строительство на освободившемся месте новых. Изначально под программу реновации должны были попадать хрущевки, дома первых массовых серий, срок службы которых уже подошел к концу. Но в результате федеральный закон позволит сносить любые дома, которые регионы будут выбирать самостоятельно. Кроме того., регионы могут утверждать сроки голосования жильцов по участию в программе реновации и устанавливать условия предоставления новых квартир. Но в то же время параллельно должна была продолжить свое действие программа реновации, которая стартовала еще в 2009 году и должна была завершиться в 2019 году. Именно в рамках этой программы несколько строительных компаний получили в свое распоряжение более двадцати кварталов с хрущевками.
Уполномоченный правительством орган исполнительной власти будет иметь право определять территории для комплексного развития, а затем передавать выделенные участки инвесторам, которые займутся освоением территорий. Под освоением подразумевается расселение дома и его снос, а затем на расчищенном месте будет возведен новый дом. Само состояние дома для программы не имеет значения, снести можно любой дом указанного периода постройки, даже если в настоящее время он находится в хорошем состоянии. Когда будут размечены границы КРТ, все хрущевки, которые находятся внутри выделенной зоны, попадут в программу автоматически. Согласно федеральному закону, жильцы расселяемого дома должны получить жилое помещение, которое будет не меньше по площади и количеству комнат. При этом, если собственникам нужна более просторная квартира, они могут доплатить за предоставление такого жилья. В этом случае также разрешено использовать материнский капитал. Не нужно вносить доплату тем семьям, которые имеют в пересчете на каждого члена метров больше норматива, однако новая квартира может быть просторнее максимум на девять квадратных метров. Доплачивать не придется и тем, кто жил в квартире, площадь которой была меньше норматива, они получат новое жилье согласно нормативу. Также есть возможность получить денежную компенсацию, которая будет рассчитана исходя их кадастровой стоимости, а не рыночной. Эти суммы могут значительно отличаться.
Если жильцы дома проголосуют против расселения, то их ждет несколько неудобств. Во-первых, стройка будет расположена прямо под их окнами. Во-вторых, власти будут иметь право самостоятельно устанавливать предельные параметры застройки в зонах КРТ. Параметры, напрямую повышающие или снижающие комфорт городской среды, например, предельная высотность и плотность застройки закреплены в правилах землепользования и застройки и изменить их сложно. Но именно в случае с КРТ власти смогут не брать в расчет все эти параметры и одобрять, например, строительство высотных домов вместо пятиэтажных.
Программа развития застроенных территорий и программа комплексного развития территорий функционируют отдельно. Хрущевки, которые попадают под первую программу, действующую на основании закона о развитии застроенных территорий в Санкт-Петербурге, принятый еще в 2008 году, не могут быть включены в КРТ. Территории, которые попали в РЗТ, арендует или приобретает инвестор. Эти участки и дома, расположенные на них, имеют обременение. Однако существуют условия, при которых хрущевка из программы РЗТ может попасть под программу КРТ. Это может произойти, если Петербург и инвестор расторгнут договор. Однако сделать это очень трудно, поскольку для расторжения договора необходимы серьезные основания.
Изменить закон о КРТ предлагали изменить во время второго чтения в Законодательном собрании. Депутаты предлагали ограничить территорию переселения одним районом, чтобы жильцам не пришлось переезжать в отдаленные районы. Также было внесено предложение выплачивать компенсацию не по кадастровой, а по рыночной стоимости. Предлагали давать новое жилье обязательно большей площади и с потолками не ниже, чем были в расселенном доме. Была идея вносить в программу КРТ только те дома, износ конструкций которых составляет как минимум 70%, чтобы сохранить постройки в хорошем состоянии. Но все эти поправки так и не были внесены в законопроект.
Среди принятых поправок оказалось предложение об увеличении срока проведения общего собрания собственников дома, проведение которого является единственной возможностью для дома под снос избежать этого сноса. В первом чтении законопроекта был озвучен срок 60 дней, который позже увеличили до 90 дней, однако предложение продлить срок до 120 дней уже не было принято. Другая принятая поправка предполагает, что те жители, которые обитают в стесненных условиях и находятся в очереди на их улучшение, смогут получить внеочередное право на улучшение жилищных условий. Так, после переселения собственники уже не окажутся в неподходящих условиях, а получат более просторное жилье.
Улучшение условий проживания будет происходить из расчета 18 квадратных метров жилой площади на человека, собственникам комнаты или комнат может быть предоставлена и отдельная квартира. Отдельные квартиры должны предоставить и жильцам коммунальных квартир, если квартира имела статус «коммунальной» на начало 2021 года, а жильцы состоят на учете как нуждающиеся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
РЕФ
