Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи внес законопроект, серьезно меняющий правила размещения оборудования операторов связи и интернет-провайдеров в многоквартирных домах. Теперь им предлагается размещаться бесплатно, а жильцам — заключать договоры напрямую, без одобрения УК и собрания жильцов.
Авторы законопроекта считают, что нынешнее положение дел нарушает право граждан на свободный доступ к информации, а также приводит к злоупотреблениям полномочиями Управляющих компаний.
За свободный доступ
Проект ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О связи» и Жилищный кодекс Российской Федерации» внесен депутатами А.Е. Хинштейном, С.А. Пахомовым, сенаторами А.А. Турчаком и А.А. Клишасом.
В пояснительной записке авторы апеллируют к закрепленному в Конституции праву граждан на доступ к информации и «Стратегию развития информационного общества в РФ», одним из ключевых условий реализации которой названо развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
«Вместе с тем, на практике граждане зачастую не в силах реализовать это право, ввиду несовершенства действующего законодательства», — считают авторы проекта.
Сегодня Жилищный кодекс для размещения оборудования связи в общедомовом имуществе требует одобрения не менее 2/3 собственников помещений МКД, чего редко удается добиться.
В результате, по мнению авторов, это приводит к массовым злоупотреблениям со стороны УК, которые «используют непрозрачные схемы согласования размещения оборудования, фактически монополизируя право доступа операторов связи в МКД».
За последние 3 года только официально декларируемые операторами расходы на размещение оборудования в МКД выросли значительно.
Ежегодно на эти цели тратится примерно 2% выручки, а общие расходы крупнейших операторов связи на аренду и размещение инфраструктуры оцениваются примерно в 10 млрд рублей без учета стоимости самого оборудования, работ по его монтажу и ремонту, а также оплаты электричества.
Так, у ПАО «Ростелеком» в 2019 году «плата за доступ» в МКД составляла менее 1,5 млрд руб., а в 2022 году уже превысила 1,8 млрд. руб. ПАО «МТС» три года назад оценивало соответствующие расходы в 404,5 млн руб., в 2022 году – в 557,4 млн руб, траты АО «ЭР-Телеком Холдинг» выросли с 713,1 млн. руб. до 806,7 млн. руб.
Помимо прочего, ситуация способствует развитию недобросовестной конкуренции, в результате которой страдают как жильцы, так и сами операторы услуг связи, вынужденные участвовать в «серых схемах» сотрудничества с УК.
Для устранения этих проблем законопроект предлагает отменить плату за размещение сетей связи и доступ к ним в многоквартирных домах (за исключением платы за потребляемую электроэнергию) а процедуру размещения сетей упростить до прямого договоры с оператором любого собственника, или же нанимателя жилья.
О том, нужно ли согласовывать эту процедуру с Управляющей компанией, в законопроекте не говорится. По всей видимости, эти вопросы должны быть конкретизированы в «едином порядке размещения сетей связи в МКД», который предлагается разработать на уровне Правительства РФ.
Еще одна новелла, предлагаемая проектом – установление до конца 2024 года моратория на повышение размера платы за размещение инфраструктуры связи на объектах государственного или муниципального имущества.
Не актуальные разъяснения
Вопросы порядка и стоимости размещения услуг операторов связи и интернет-провайдеров на объектах общедомового имущества МКД за последние годы неоднократно становился предметов судебных споров.
Определенную ясность в вопрос внес ряд разъяснений Верховного суда от 2019 года.
В частности, в документах сообщалось, что провайдер, размещающий на общем имуществе МКД свое оборудование, обязан вносить плату за пользование общим имуществом, размер которой утвержден общим собранием собственников помещений в МКД.
Там же указывалось, что заключение договоры об оказании услуг связи с отдельным собственником помещения в МКД «не является правовым основанием для пользования ответчиком общим имуществом многоквартирного дома и не освобождает его от внесения платы за такое пользование».
В случае принятия нового законопроекта все эти разъяснения теряют свою актуальность.
Интересно, что аналогичный законопроект вносился в Госдуму ее в 2018 году, тогда его с рядом оговорок поддержал Минстрой. В частности, ведомство поддерживало идею отменить доступ провайдера через общее собрание жильцов, но предлагало ограничить количество операторов, работающих на одном объекте. Правда сколько именно их должно быть, Минстрой сказать затруднялся, ограничившись приблизительной цифрой в «три-пять провайдеров». В тот раз проект закона не дошел даже до первого чтения.
Нынешний законопроект подготовлен в соответствии с поручениями Президента, которые были даны по итогам заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам в сентябре текущего года. Документ фактически цитирует текст поручений в части отмены платы за размещение оборудования и заключение прямых договоров клиента с оператором телекоммуникационных сетей.
Андрей Везин
